Brexit sonrası Avrupa Tutuklama Emri
Brexit’in ardından, bunu yapma kabiliyetimizin değişip değişmediğini değerlendirmeye ihtiyaç vardır ve birçok uluslararası müvekkille ilgilenen bir firma olarak, Birleşik Krallık’ın, Birleşik Krallık’ta kovuşturma veya cezayla karşı karşıya kalmaları için AB üyesi bir ülkeden iade etme kabiliyetinin ne olduğu sıklıkla sorulmaktadır.
Ülkeler arasında çeşitli suçluların iadesi anlaşmaları mevcut olsa da, EAW farklı bir uygulamadır ve AB veya AEA dışında eşdeğer bir düzenleme bulunmamaktadır. EAW, kökenini AB üye ülkeleri arasında kişilerin serbest dolaşımı ilkesinden ve bir kişinin bir üye ülkeden diğerine nispeten kolaylıkla kaçabilmesi ihtimalinden almaktadır.
Almanya gibi pek çok ülke, kendi vatandaşlarını başka ülkelere iade etmelerini engelleyen çok katı anayasal kurallara sahiptir ve bu ülkelerin çoğu, EAW yürürlüğe girdiğinde anayasalarını değiştirmek için adımlar atmak zorunda kalmıştır. Bu ülkelerden bazıları, Brexit geçiş dönemindeyken vatandaşlarını Birleşik Krallık’a iade etmeyi reddetti ve şimdi yeni düzenlemeler kapsamında bunu uzun vadede yapma seçeneğine sahipler.
Uzun bir süre boyunca Brexit’in EAW üzerindeki potansiyel etkisi bilinmiyordu ve birçok uygulayıcı Brexit’in kolluk kuvvetleri açısından karşılıklı işbirliği üzerindeki etkisinin ne olacağı konusunda sadece spekülasyon yapabiliyordu. 31 Aralık 2020’nin ardından, artık durum hakkında biraz netliğe sahibiz.
31 Aralık 2020 tarihinde Birleşik Krallık ve AB, Bir Taraf Avrupa Birliği ve Avrupa Atom Enerjisi Topluluğu ile Diğer Taraf Büyük Britanya ve Kuzey İrlanda Birleşik Krallığı arasında Ticaret ve İşbirliği Anlaşması’nı (“Anlaşma”) kabul ederek Birleşik Krallık’ın AB’den ayrılma koşulları üzerinde anlaşmaya varmıştır.
Anlaşmanın VII. bölümü, AB üye devletleri ile Birleşik Krallık arasında kolluk kuvvetlerine ilişkin işbirliğini kolaylaştırmak üzere hangi hükümlerin uygulamaya konulduğunu özetlemektedir. Anlaşma, AB üye devletleri ile Norveç/İzlanda arasında halihazırda yürürlükte olan anlaşmayı yansıtmakta ve AB üye devletleri ile Birleşik Krallık arasında sınırlı ret gerekçeleri ve zaman sınırlı süreçlerle hızlı takip edilen bir iade sistemi olarak EAW sisteminin yerini alması amaçlanan “teslim” kavramını getirmektedir.
Yeni sistemin büyük bir kısmı, daha önce EAW düzenlemeleri kapsamında yürürlükte olan düzenlemeleri yansıtmaktadır ve büyük ölçüde, bir devletin bir tutuklama emrini yerine getirmeyi reddedebileceği gerekçelerde çok az değişiklik vardır.
Orantılılık
Anlaşma hükümleri uyarınca, tutuklama emri yoluyla işbirliği orantılılık ilkesine tabidir. Teslim olma, kişinin ve mağdurun hakları göz önünde bulundurularak ve fiilin ciddiyeti ve verilmesi muhtemel cezanın yanı sıra kişinin uzun süre tutuklu kalma ihtimali de göz önünde bulundurularak gerekli ve orantılı olmalıdır.
Ayrıca devletlerin, teslim sürecinden daha az zorlayıcı olabilecek, vakaları uygun olduğu hallerde kendi kovuşturma makamlarına havale etmek gibi tedbirler alma ihtimalini de göz önünde bulundurmalarını gerektirmektedir.
Anlaşma uyarınca, en az 12 ay süreyle hapis cezası veya tutuklama emri gerektiren veya en az dört ay süreyle hapis cezası veya tutuklama emri verilmiş olan herhangi bir suçun kovuşturulması için tutuklama emri çıkarılabilir.
Çifte suçluluk
EAW gibi teslim de “çifte suçluluk” kavramına tabidir – bir suçun her iki yargı alanında da mevcut olması gerekir. Ancak anlaşma, çifte suçluluğun varsayıldığı uzun bir suç listesi içermektedir. Bu liste en yaygın suçları içermekte olup, “çifte suçluluk” bulunmadığı gerekçesiyle yakalama emrinin reddedilebileceği durumların sınırlı olmasını sağlayacak kadar geniştir.
Uyruk çubuğu
Teslim sisteminin en önemli özelliklerinden biri “vatandaşlık istisnası” için özel hükümler getirmesidir. Bu hüküm uyarınca devletler bir “vatandaşlık engeli” koymayı tercih edebilir, başka bir deyişle kendi vatandaşlarını teslim etmeyi reddedebilir veya bunu yalnızca belirli koşullarda yapabilirler. Anlaşma kapsamında, iadeyi reddeden herhangi bir üye devletin, iade eden devletin görüşlerini dikkate alarak, kendi vatandaşı aleyhine tutuklama emrinin konusuyla orantılı işlemler başlatmayı değerlendirmesini gerektiren bir hüküm bulunmaktadır.
Bu, devletlerin tercih etmesi gereken bir hükümdür. Geçiş düzenlemeleri kapsamında Almanya, Avusturya ve Slovenya “vatandaşlık barajı” uygulamıştır ve anlaşma hükümleri uyarınca bu ülkelerin ve diğer devletlerin de aynı şeyi yapması beklenmektedir.
Diğer ret gerekçeleri
Anlaşma, bir devletin teslim olma emrini yerine getirmeyi reddedebileceği diğer gerekçelerin uzun bir listesini sunmaktadır; bu gerekçeler, emre konu olan kişinin, emri uygulayan devlet tarafından aynı suçlardan halihazırda kovuşturuluyor olması veya emrin bir kişiyi cinsiyet, ırk, din veya cinsel yönelim temelinde cezalandırmak amacıyla çıkarıldığına inanmak için gerekçelerin bulunması gibi belirli durumlarda geçerli olabilir. Bir başka ret gerekçesi de, kişinin gıyabında mahkum edildiği ve bu yargılamalardan haberdar edilmediğini ve bilgisi olmadığını kanıtlayabildiği durumlardır.
